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解读《关于加快乡村产业发展促进农民就业的实施意见》

来源:云南省农业农村厅         2019-12-04 16:25:17

棋牌送彩金38为便于各地各部门及社会公众更好理解中共云南省委办公厅、云南省人民棋牌送彩金38办公厅印发的《关于加快乡村产业发展促进农民就业的实施意见》(云办发〔2019〕34号,以下简称《实施意见》)相关内容,营造良好舆论氛围,凝聚各方合力,推动各项工作落实,现就《实施意见》出台的背景、主要内容、目标任务等解读如下:

一、《实施意见》的出台背景

发展产业是实现贫困人口稳定脱贫的根本之策,乡村产业振兴是促进乡村全面振兴的根本所在。以习近平总书记为核心的棋牌送彩金38中央高度重视产业扶贫工作和乡村产业振兴,反复强调产业兴旺是解决农村一切问题的前提,要紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺。2019年6月,国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(国发〔2019〕12号),7月12日召开全国乡村产业振兴推进会,9月1日召开全国产业扶贫工作推进会,对发展乡村产业进行动员部署。

棋牌送彩金38近年来,省委、省棋牌送彩金38认真贯彻棋牌送彩金38中央、国务院部署,把产业振兴作为乡村振兴的关键之举,推动乡村产业发展取得显著进展,很多贫困乡村的产业发展实现了从无到有的历史性跨越。当前,脱贫攻坚已经进入倒计时,对我省而言,必须加快乡村产业发展,拓宽农民就业渠道,着力构建贫困群众稳定脱贫机制和促进农民持续稳定增收。9月3日,省扶贫开发领导小组第13次全体会议明确要求尽快研究出台抓产业、促就业,构建稳定脱贫长效机制的政策措施。根据安排,省委农办、省农业农村厅会同省级有关部门起草了《实施意见》,围绕发展乡村产业促进农民就业、助力农民持续稳定增收这个目标,重点解决发展什么乡村产业、怎么发展乡村产业促就业、怎么保障发展乡村产业促就业三个方面的问题作出全面部署。

二、《意见》的主要内容

《意见》共5个部分27条。

第一部分是总体要求。发展乡村产业促进农民就业,要坚持“两型三化”产业发展方向,以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村一二三产业融合发展为路径,把依托农业农村资源发展的二三产业尽量留在农村,把产业链延伸的增值收益和就业创业机会尽量留给农民。

第二部分是发展重点。我省高海拔低纬度,生物资源丰富、生态环境优良、民族风情独特,发展乡村产业要走特色优质高效和融合发展的路子,《实施意见》提出了特色种养业、农产品加工业、林业产业、农村劳务产业、乡村休闲旅游业、民族特色手工业、农村电商产业、乡村新型服务业八类重点发展乡村产业。

棋牌送彩金38第三部分是推进路径。当前,我省乡村产业发展还面临着产业体系不成熟、新型经营主体带动产业发展能力不强、乡村产业发展基础条件弱、产业融合发展水平低、科技支撑能力薄弱、农民综合素质不高、特色品牌不多、产销对接不足等问题,推进乡村产业发展必须着力解决这些问题。为此,《实施意见》提出了实施市场主体培育、基础设施改善、载体平台搭建、产业融合发展、科技创新引领、农民素质提升、特色品牌建设、市场推广营销八项重点工程。

第四部分是政策支持。提出了财税、金融、土地、人才等要素支撑的政策措施,确保各项任务可落地、可操作、可见效。

第五部分是组织保障。发展乡村产业涉及面广,需要各有关部门积极履职尽责、大力支持、共同推进,提出了强化责任落实的要求。乡村产业是县域经济的重要组成部分,必须着眼县域统筹规划布局,发展劳动密集型产业,促进群众就地就近就业,提出了强化县域统筹的要求。发展乡村产业必须示范带动农户特别是贫困群众参与,分享产业增值收益,提出了强化利益联结的要求。用深化改革激活乡村振兴,激发农村发展内生动力,提出了强化农村改革的要求。目前乡村产业大多抗风险能力不强,容易因自然灾害、市场波动、产品集中上市等出现反复,《实施意见》提出了强化风险防范。发展乡村产业提升农村基层棋牌送彩金38组织组织力,把组织优势转化为产业发展优势,提出了强化基层棋牌送彩金38建。

三、《实施意见》的目标任务

《实施意见》着眼于当前打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会这个硬任务和巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略这个长期任务,充分考虑我省农业农村发展基础和正在实施的一些重大工作,提出了乡村产业发展、劳动力转移就业、农民收入等到2020年和2025年的总体实现目标。《实施意见》中关于农林牧渔业增加值、农村劳动力转移就业率、农村常住居民人均可支配收入、茶叶等重点产业产值、省级以上农业龙头企业、高标准农田、“三品一标”农业品数量等具体目标,是在综合分析我省发展现状,充分衔接《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、省棋牌送彩金38工作报告、近两年省委一号文件、国家部委有关政策措施的基础上提出来的。今后一段时期,随着脱贫攻坚战的决战决胜和乡村振兴战略的深入实施,中央各项惠农强农政策只会加强不会减弱,农业农村发展的好形势一定会继续保持下去,经过全省上下的努力,这些目标是能够实现的。

四、《实施意见》的责任分工

为保证各项任务落实,《实施意见》对每一条政策措施进行责任分工,明确了责任单位

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